新中國在“一五”期間以156個工業(yè)項目為起點，自力更生，節(jié)衣縮食，舉全國之力打造出了自己的大國工業(yè)體系。特別是裝備制造工業(yè)，不僅門類齊全，而且能力完整，為今日之中國制造奠定了扎實的基礎(chǔ)。改革開放后，裝備制造業(yè)走出了一條引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的發(fā)展之路，為各行業(yè)制造能力和水平的提升，做出了重大貢獻。

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著“三去一降一補”戰(zhàn)略的推進、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，煤炭、鋼鐵、水泥乃至電力行業(yè)紛紛去產(chǎn)能，并且取得了明顯的成效。然而，為重化工產(chǎn)業(yè)提供重大技術(shù)裝備的裝備制造業(yè)，開始在新形勢下面對新的問題。傳統(tǒng)需求被政令凍結(jié)，訂單銳減，庫存上升，資金占用增多，循環(huán)減速，有些技術(shù)成果沒有了依托項目，有的創(chuàng)新課題失去了目標和動力，研發(fā)性投入陷入了進退兩難的境地。一些行業(yè)的“去產(chǎn)能”正在演變成為裝備工業(yè)的“去能力”。其實，市場經(jīng)濟發(fā)展是有周期的，需求的潮起潮落本是企業(yè)應當坦然面對的市場風險。但政府以“一紙文件”的方式、“一刀切”的辦法行政干預，這就使企業(yè)尤其是大型裝備制造企業(yè)難以承受，無所適從。不怕慢，就怕站，不怕踩剎車，就怕急剎車。如果我們不及時重視這一重大問題，一旦結(jié)構(gòu)亂了，隊伍散了，要想再重構(gòu)裝備制造業(yè)的這種核心能力可絕不容易，代價將會很沉重。

從國際上看，在經(jīng)歷了金融風暴和債務危機后的西方大國漸漸覺醒，啟動了重振實體經(jīng)濟，特別是重振制造業(yè)的國策。本來就有著技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢的國際巨頭，不失時機地展開了重組和并購。美國GE重組法國阿爾斯通，德國西門子收購英國羅-羅發(fā)動機。這些重組與并購的背后是對大國競爭的敏銳思考，是對市場未來走向的深刻預判。

應該看到，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國裝備工業(yè)與西方國家同行的差距已經(jīng)大為縮短。國際分工的產(chǎn)業(yè)格局正在重塑，這是幾代人努力的結(jié)果，也是多少年來無數(shù)投資換來的，得來實在不易，應當倍加珍惜。然而，我們必須清醒地認識到，我國裝備工業(yè)總的制造水平尤其是創(chuàng)新能力與發(fā)達國家和跨國企業(yè)的差距依然很大。在全球制造業(yè)的四級梯隊中，我國整體仍處于第三梯隊，到成為世界制造強國至少要再努力30年。

國家在全球經(jīng)濟中處于領(lǐng)先地位與其裝備制造業(yè)的超強競爭力和先進的發(fā)展水平密切相關(guān)。世界各國紛紛推出了本國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，美國提出“先進制造國家戰(zhàn)略計劃”，德國推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國出臺“振興工業(yè)計劃”，均推動裝備制造業(yè)向高端智能制造、綠色節(jié)能環(huán)保和大型化、數(shù)字化、智能化、服務化的方向發(fā)展，采用高技術(shù)、新工藝、新材料制造大型設備成為發(fā)展的大趨勢。

當前“中國制造2025”的宏偉計劃剛剛啟動，任重而道遠。裝備制造企業(yè)既要通過國際產(chǎn)能合作拓展生存空間，尋求作為舞臺，同時也必須抓住這個智能科技高速發(fā)展的新時代，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)心無旁騖地改造和提升自身的創(chuàng)新能力。否則，會使本已與發(fā)達國家縮短的差距又一次被拉大，甚至可能使當前的局部領(lǐng)先也前功盡棄。

建議：

第一，在當下推進“去產(chǎn)能”的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府不要單純地以財務數(shù)據(jù)判斷“產(chǎn)能”的優(yōu)劣。不采取簡單的“一刀切”，從數(shù)字上完成“去產(chǎn)能”;不讓一些行業(yè)的“去產(chǎn)能”演變?yōu)檠b備制造業(yè)的“去能力”，尤其不能傷及“補短板”之能力。

第二，政府通過財政資助和信貸優(yōu)惠等政策，有目標地引導市場，正面拉動。對國民經(jīng)濟發(fā)展影響深刻的裝備制造業(yè)能否用新技術(shù)及時對自身能力實施改造提升，要像當年新中國的建設者為今天的工業(yè)體系謀篇布局一樣，有前瞻性地為先進的裝備制造企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造機會，鼓勵研發(fā)投入，鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵社會向符合發(fā)展理念且有創(chuàng)新價值的項目投資，做引導產(chǎn)業(yè)進步的“新用戶”。